同一控制下不支付对价的重组，是否能确认为特殊重组？

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财税2009年59号文中有：
   “（四）企业合并，企业股东在该企业合并发生时取得的股权支付金额不低于其交易支付总额的85%，以及同一控制下且不需要支付对价的企业合并，可以选择按以下规定处理”      
    是不是指：同一控制下且不需要支付对价的企业合并，如果满足非支付对价以外的其他条件，就可以视为特殊重组？
    请高手指点，讨论。谢谢！