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新疆霍尔果斯，一个中国西部不大的城市，与哈萨克斯坦隔河相望，常住人口十几万人。但就是这样一个西部小城，却吸引了来自全中国各地的企业家前来投资，他们不远万里来到这里开设公司、设立办事处。
据统计，在霍尔果斯注册的企业有将近30000家。影视传媒企业就有7000多家，众多明星大腕的名字也出现在当地投资的影视公司的法人名单上。就在企业家、影视圈人士争相扎堆霍尔果斯时，霍尔果斯诱人的税收优惠政策却被喊停！
3月31日，霍尔果斯经济开发区向各招商代理企业发出了一份公告：为推动霍尔果斯经济开发区健康发展，霍尔果斯经济开发区管理委员会2018年1月4日出台告知书，要求规范和整顿企业注册行为，告知暂停为不符合注册要求的企业办理注册手续。
霍尔果斯在去年6月份调整过一次税收方案，将原有的“2010年1月1日至2020年12月31日之间，新设立的企业可享受以上优惠政策”改为“2020年12月31日之前设立的企业，都能享受10年政策不变”！
如今突然却被喊停。到底发生了什么呢?
当局还郑重重申： 暂停所有招商代理企业的招商、对外宣传、代理服务等事项，若经发现，将对招商代理企业做出相应处理。
到底是什么原因导致霍尔果斯这个曾经极为热衷于招商注册的地方开始拒绝企业注册的呢？
我们都知道在霍尔果斯，各大影视公司、明星们纷纷来这里注册公司，毫不避讳的说：“就是在避税”。霍尔果斯迎来了表面上的风光，4千多家只是以避税为目的的企业，并没有给霍尔果斯带来臆想中的经济效应。
霍尔果斯当地将企业分成两种：
一种是有经营场所、有固定资产、有从业人员、有营业执照的 "实业型企业"；
一种是无地无房，仅有营业执照，少量或根本没有固定资产，少量或基本上没有员工入驻办公，最重要的是没有实质投资或者经营行为，企业的业务交当地代理公司处理的 "空壳企业"。
空壳企业没有实际的投资行为、没有实际的业务往来，如何给霍尔果斯带来经济效应呢？
所以整改是必经之路，给予为霍尔果斯带来经济效应的实地型企业优惠，整改空壳企业，才能给霍尔果斯带来真正的发展,而不是虚假的繁荣。
据了解，整改手段主要有两方面：
1.从源头，目前霍尔果斯已经开始暂停所有招商代理企业的招商，以及对外宣传，以往铺天盖地宣传避税天堂霍尔果斯的情况已经不会出现。
2.对于不符合规定的行为进行处理（意味着空壳企业无法再享受霍尔果斯税收优惠政策），且极有有可能大规模的审查、批退无实际经营的空壳企业！
有统计数据显示在霍尔果斯98%的企业都是空壳企业，而这些企业中绝大多数都是影视公司单纯为了避税而注册的，霍尔果斯整顿肃清的肯定是这一类的“皮包公司”。广大影视公司要想好退路了。
单纯为了避税的空壳企业的几个特点： 短期无业务，本身也没有业务功能定性。 无员工、无业务合同、无流水。 收入有明显的高峰形态，高峰期前后收入都非常低。
从目前的情况来看，霍尔果斯的清查决心非常大，对于不服从相关规定安排的企业给予关闭企业业务处理，对没有实际经营的空壳企业进行清除处理。如此过激的负面处理，跟开始的时候霍尔果斯来者不拒、无视风险的招商态度形成极大的对比，给霍尔果斯的名誉带来了极为不良的影响，同时后续政策的不稳定性，也很有可能导致霍尔果斯避税天堂成为历史。
实际上，单纯的注册一个空壳企业，不做任何合规的业务安排，在霍尔果斯已经不是避税最好的途径了。
从现在的趋势来看，企业想要利用税收洼地来达到合理控制税务成本的目的，还是需要更深度地去了解洼地税收优惠政策的背景，科学地运用优惠政策。也只有这样，方才可能收获稳定长久的节税成果。
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